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近日，國務院印發了《“十三五”國家信息化規劃》，是未來5年我國信息化發展的指導性文件，要求建設泛在先進的信息基礎設施體系，不斷推動基礎設施演進升級，打造陸�？仗煲惑w化信息基礎設施，統籌建設綜合基礎設施，加快農村及偏遠地區網絡建設。落實規劃任務要求，建設泛在先進的信息基礎設施體系，是統籌推動我國信息化發展的強勁動力，是建設網絡強國的必然要求。

一、構建泛在先進的信息基礎設施體系是推動我國信息化發展的強勁動力

目前，我國光纖寬帶網絡、移動寬帶網絡、廣播電視網絡、行業專用通信網絡、云計算數據中心、內容分發網絡、物聯網、陸地光纖網絡、海底光纖網絡、衛星通信網絡等種類繁多、規模龐大的信息基礎設施正在建設形成。構建多網絡融合發展、多空間維度一體化、綜合智能化的泛在先進信息基礎設施體系架構，形成推動我國信息化發展的強勁動力。

第一，建設泛在先進的信息基礎設施體系是信息化發展需求方向。當前我國處在以信息化驅動現代化的重要發展階段，信息經濟成為經濟社會轉型發展的方向，迫切需要新一輪信息技術先導力量加入。我國信息基礎設施技術發展水平正處在快速上升階段，固定寬帶網絡光纖化、移動網絡寬帶化、下一代互聯網演進是基礎設施發展趨勢方向�！笆�三五”規劃期間，10G PON技術的超寬帶光纖接入網絡規模建設，400G波分復用系統技術成為骨干光傳輸網絡建設主流，4G+移動寬帶技術大量應用，我國主導形成5G全球統一技術標準，5G試驗和商用網絡開始形成，互聯網全面引入IPv6技術。隨著我國先進技術在信息基礎設施演進升級應用，基本建成技術先進、高速便捷、安全可靠、覆蓋城鄉區域的融合型寬帶網絡基礎設施體系，社會對信息基礎設施的使用更加便利，成為人們日常工作生活不可缺少的組成部分。

第二，多網絡融合的信息基礎設施推動信息化發展趨于一致性。不同網絡類型的基礎設施在推動信息化發展各有所長，但信息化發展趨于一致的情況下，多網絡融合發展成為可能。近年來，我國一直推動三網融合發展，特別“十三五”規劃提出全面推廣三網融合。隨著寬帶戰略實施加快，全光網絡建設已初見成效，各地“全光網絡縣”“全光網絡市”“全光網絡省”不斷涌現。目前，中國聯通全國累計完成全光網絡省8個，全光網絡地市130個，中國電信宣布今年將實現光網100%覆蓋全國。據工信部統計，截至10月份，光纖接入FTTH/0用戶總數達到2.15億戶，占寬帶用戶總數的比重達到73%，比上年末凈增6674萬戶。光纖寬帶接入網絡能夠提供50-100M以上的超高清4K視頻業務，IPTV用戶總數已達到7873萬，1-10月凈增3283萬戶。我國廣播電視網絡雙向化改造進程加快，開始采用FTTH技術改造，截至第三季度，雙向網覆蓋用戶超過1.45億戶，寬帶用戶達到2328.8萬戶，其中FTTH用戶達到563.7萬戶。我國正在推進下一代廣播電視網絡建設，采用有線無線衛星融合網絡建設方式，滿足用戶“任何時間、任何地點、任何終端”廣播電視融合媒體服務的需求，推動建設互聯互通、跨界互動、智能融合、安全可信的媒體云。

第三，建設陸�？仗煲惑w化的信息基礎設施推動信息化聯動發展。我國信息化發展領域已全面拓展為陸地、海洋、天空、太空等生產生活科研空間，要求建設陸�？仗煊袡C結合一體化的信息基礎設施。在陸地方面，一是以光纖網絡和移動網絡為連通媒質，加快城市、村鎮、交通道路、重點密集人群活動區域等點、線、面的網絡深度覆蓋，建設超高速、大容量光傳輸技術升級骨干傳輸網，實現用戶的光纖寬帶和4G移動寬帶網絡的百兆以上接入服務能力靈活選擇，不斷提升信息網絡的高速傳送和接入能力。二是推動與周邊國家信息通信設施互聯互通，打通經中亞到西亞、經南亞到印度洋等陸上信息絲綢之路，鼓勵互聯網企業、運營企業建設海外業務節點和應用基礎設施，增強網絡通達性和業務接入能力。三是加快物聯網設施、云計算中心、大數據平臺、內容分發網絡等設施部署，加快以信息傳輸為核心的網絡設施向融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化信息基礎設施的演進，實現網隨云動。在海洋方面，加強海底光纜建設，擴大沿海城市間、海島間海底光纜傳輸通道，積極推進美洲、歐洲、非洲等方向的海纜建設，構建通達全球的海上信息絲綢之路。加快海上和水下通信技術的研發和應用，提供寬帶衛星通信、移動通信、船聯網等解決方案，建設海上作業移動集群專網，推進海上公用寬帶無線網絡部署，增強海洋應急通信能力，推動智慧海洋建設。在天空方面，一是打造天地一體信息網絡，統籌北斗系統建設和應用，加快建設北斗導航定位基準站網，統籌衛星移動通信和寬帶衛星通信系統相關領域的技術應用，形成我國自主的衛星通信系統和寬帶衛星通信系統關鍵技術的標準規范，培育涵蓋衛星制造、發射、衛星地面設備和衛星應用及運營的產業鏈。二是加快布局浮空平臺、低軌衛星移動通信、空間互聯網等前沿技術應用，推進信息基礎設施軍民融合發展，增強空間網絡信息安全，構建覆蓋全球的天基信息網絡。今年8月份，我國成功發射世界首顆量子科學實驗衛星，實現量子保密通信骨干網絡的北京節點與之相連接，構建起全球首個天地一體化的實用性廣域量子通信網絡。

第四，建設綜合化基礎設施推動信息化應用深入發展。加快電網、鐵路、公路、水網等公共設施和市政基礎設施，特色小鎮、美麗鄉村等配套信息基礎設施建設。實現與其它基礎設施同步規劃、同步設計和同步施工，確保信息基礎設施建設發展的空間、位置、動力等資源，賦予基礎設施具備聯網智慧功能，建設智能型綜合基礎設施。加快輸電網和配電網的信息基礎設施配套建設，提高智能自動化控制能力，推進全國智能電網建設，構建全球能源互聯網。加快交通沿線配套信息基礎設施建設，推進設施開放，創新建設合作模式，實施共建共享，建設智慧型交通網絡。廣東省加快鎮域信息基礎設施建設，推進“互聯網+”計劃，未來三年，將創建10個產業型“互聯網+”小鎮和50個應用型“互聯網+”小鎮。2015年浙江省提出，未來三年里將培育基礎設施配套齊全的100個特色小鎮。

二、我國已成為網絡大國但支撐信息化成為驅動現代化建設的先導力量還不夠強

經過電信業改革30多年，我國信息基礎設施建設快速發展，已建成全球最大的固定寬帶網絡和移動寬帶網絡，成為名副其實的網絡大國。一是用戶規模方面，截至2016年10月末，三家基礎電信企業互聯網寬帶接入用戶總數達到2.94億戶，其中光纖接入FTTH/0用戶總數達到2.15億戶，光纖接入用戶占比達到73%，僅次于日、韓，位列第三；移動電話用戶總數達13.21億戶，其中4G用戶數達到7.14億戶，超美國和歐洲之和，超全球1/3.二是網絡能力方面，到2016年一季度，光纖寬帶網絡加快建設，城市家庭基本實現100 Mbit/s光纖全覆蓋，固定寬帶網絡延伸至全國所有鄉鎮和95%的行政村；4G網絡覆蓋全國城市和主要鄉鎮，部分重點城市已規模部署4G+技術，載波聚合、VoLTE商用步伐全面提速；骨干網架構進一步優化，網間疏導能力和用戶體驗大幅提升。三是網絡實際速率方面，截至2016年第三季度，固定寬帶平均下載速率達到11.03 Mbit/s，4G網絡平均下載速率達到11.83 Mbit/s，形成固定和移動寬帶速率齊頭發展局面。

但與支撐信息化成為驅動現代化建設的先導力量目標還有一定差距，信息基礎設施發展仍面臨諸多挑戰。主要表現在：一是普及率全球排名不高。根據聯合國寬帶委員會發布的世界國別寬帶接入狀況數據，2015年，中國寬帶發展處于全球前1/3的位置，落后于美英日韓四國。其中，固定寬帶普及率為18.56%，全球排名57位；移動寬帶普及率為56.0%，全球排名69位�；ヂ摼W家庭普及率為54.17%，網民占比為50.30%，在發展中國家排名分別位列第35位和第46位。二是國外機構對我國寬帶實際測速值并不高。根據Akamai公司公布的2016年第二季度互聯網狀況報告，全球平均網絡速率為6.1Mbps，同比增長14%.其中，韓國的平均網絡速率為27Mbps，繼續位居全球首位。我國平均網絡速率為5.2Mbps，同比增長52%，全球排名從上一季度的100升至第86位。該測速機構的報告表明，我國平均網絡速率國際排名靠后，反映了我國國際互聯網出口并不高，人均國際出口帶寬處于全球后列。三是泛在先進的信息基礎設施體系尚未建立，多網絡融合發展仍在推動中，海陸空天一體化的信息基礎設施格局還未形成，統籌建設綜合基礎設施意識還不夠強烈。三是農村信息基礎設施仍是發展的薄弱環節，光纖到行政村的比例較低，4G網絡對農村地區覆蓋還不好，數字鴻溝問題仍然存在。

三、加快農村及偏遠地區網絡建設，提高電信普遍服務水平

經過國家十多年的“村通工程”，實現了我國農村信息通信基礎設施的跨越式發展，已取得了“村村通電話、鄉鄉通寬帶”良好局面。由于農村及偏遠地區網絡建設成本高、維護復雜、收益差等特點，網絡發展一直落后城區，不能很好支撐農村農業信息化發展。截至2015年底，尚有約5萬個行政村未通寬帶和約15萬個已通寬帶的行政村需要進行寬帶技術升級。加快農村及偏遠地區網絡建設，不斷提高電信普遍服務水平，對推動全國信息化整體發展水平，建設網絡強國具有重要的戰略意義。

第一，認清城鄉信息基礎設施發展的差距。截至2016年第二季度，我國固定寬帶家庭普及率平均值為56.5%，其中城市地區固定寬帶家庭普及率達到79%，而農村僅為29%，城鄉固定寬帶家庭普及率相差50個百分點。截至2016年5月，4G網絡行政村覆蓋率僅為65%.截至2015年12月，中國農村網民規模達1.95億，城鎮網民規模為4.93億，農村網民占總網民比例僅為28.4%，而城鎮人口占比為56.10%.

第二，看清農村網絡建設發展面臨的形勢。在實施網絡強國戰略形勢下，只有農村及偏遠地區網絡能力全面提升，才能實現真正意義戰略目標。我國正處在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，把信息化作為農業現代化的制高點，只有農村及偏遠地區建設完善的信息基礎設施，才能有效支撐農村農業信息化發展�！笆�三五”時期，實現農村貧困人口全部脫貧，需要大力實施網絡扶貧行動，確保扶貧脫貧精準實效。

第三，分類推進農村及偏遠地區網絡建設。對未通寬帶或寬帶接入能力低于12 Mbit/s的行政村實施光纖覆蓋，實現98%的行政村通光纖，超過50%的農村家庭用戶達到50Mbps以上接入帶寬 ，網絡較好地區開展高于100Mbps的接入服務。對人口居住集中的行政村實施4G網絡深度覆蓋。對偏遠地區、林牧區、海島以及貧困地區，采用低頻段移動蜂窩、衛星通信、多種光纖組合接入技術等靈活組網，推進寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村。

第四，將農村網絡建設與農村農業信息化結合起來。按照網絡建設和業務應用結合的發展思路，統籌推進農村農業信息化，將應用深入到農業生產、農產品經營、農業管理、農村服務等全過程。推廣普及農村基層政務信息化建設，推動農村中小學寬帶校園和網絡課堂建設，推動農村衛生室醫療信息化和遠程醫療應用，推動農村電商發展，促進信息化應用水平與農村網絡能力適配發展。

第五，提高電信普遍服務水平。深入開展電信普遍服務試點工作，加強中央財政資金引導，帶動地方政府加強統籌和政策支持，促進企業承擔市場主體責任，共同推動農村及偏遠地區網絡建設發展。堅持市場化運作，鼓勵民間資本及廣電企業公平參與競爭，充分調動各類企業參與電信普遍服務的積極性。落實國家提速降費指導意見，鼓勵運營商制定符合農村消費水平和習慣的資費套餐，對困難群體優惠通信資費，要讓6億農民共享信息網絡發展成果，確保農村及偏遠地區居民用得上、用得起、用得好信息服務。

來源：中國IDC圈

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